广州主城区，“变小”了 广州东进，增城的经济和产业发展之路

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广州主城区，“变小”了 广州东进，增城的经济和产业发展之路， 

广州主城区，“变小”了

近日，《广州面向2049的城市发展战略》（以下简称《发展战略》）完成编制，提出优化实施“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的16字空间发展方针。

根据《发展战略》，广州主城范围重新划定，范围有所缩小：北至北二环高速，南至荔湾、海珠区界，西至广州市界，东至天河区界的范围界定为主城区，面积约630平方公里，作为实施“老城提质”方针的空间载体。

中国新闻周刊注意到，最新划定的广州主城区，北至点没有改变，仍为“北二环高速”，但南至点则由原来的“番禺区广明高速”调整为“荔湾、海珠区界”，黄埔区九龙镇以南地区也调整出主城区范围。

鉴于广州主城区“缩水”，网络上出现了“番禺、黄埔被抛弃”的声音，引发广泛关注。

那么，广州重新划定主城区范围意味着什么？此举背后又有怎样的深意？

广州市区CBD高楼珠江夜景。图/图虫创意

番禺、黄埔被“抛弃”了？

根据2018年公布的《广州市城市总体规划（2017—2035）》，荔湾、越秀、天河、海珠四区，白云区北二环高速公路以南地区、黄埔区九龙镇以南地区及番禺区广明高速以北地区为广州主城区。

彼时，黄埔区九龙镇以南地区，以及番禺区西北部的广州大学城、南村镇（含万博长隆）等大片范围，都被划入广州市主城区。

但最新完成编制的《发展战略》明确广州主城区范围为：北至北二环高速，南至荔湾、海珠区界，西至广州市界，东至天河区界的范围界定为主城区，面积约630平方公里。

广州主城区空间范围。来源：广东发布

也就是说，2018年以来被划入广州主城区的黄埔南部片区、番禺北部（番禺区广明高速以北地区），被移出了最新划定的广州主城区范围。

那么，黄埔、番禺果真被“抛弃”了？

中国城市中心总工程师张国华曾参加《发展战略》相关座谈会。他在接受中国新闻周刊采访时表示，《发展战略》是一个战略规划，解决的是城市发展方向性、战略性、结构性的问题。

根据最新的《发展战略》，主城区630平方公里区域，将成为广州实施“老城提质”的主战场。广东社科院经济学研究员丁力向中国新闻周刊表示，作为实施“老城提质”方针的空间载体，主城区可以理解为是旧城改造的范围。

“主城区范围缩小，意味着城市发展不像以前那样‘摊大饼’了。”他说。在他看来，城市的发展已经到了新的阶段，粗放型的扩张模式“可能要刹车了”。

张国华提到，过去城市为了提升能级，不断扩大主城区，是因为处在不同的发展阶段。“在加入全球化的阶段，我们整体是按照工业文明去推进的，对应的是城市大规模的空间扩张，但现在已经不是当时那套逻辑了，特别是进入新的阶段以后，要进行产业转型升级，就需要以服务业去赋能传统产业。”他说，服务业对空间的诉求是聚集，“越集聚专业化分工程度越高，生产效率就越高，创新能力就越强”。

统计数据显示，2023年，广州GDP突破3万亿元大关，其中主城区（荔湾、越秀、天河、海珠四区，白云区北二环以南地区）以全市8.5%的土地面积，承载了超过一半的经济总量，是广州经济密度最高、发展动能最强的区域。

《发展战略》提到，主城区要增强高端要素配置功能，提升经济密度、创新浓度、服务广度与国际化程度，塑造国际一流的高品质环境，强化对市域的带动能力，强化对佛山及更大区域的辐射作用。

广州是一线城市中在中心城区存在大量城中村的城市。位于海珠区的康鹭村是广州最著名的制衣村，其1平方公里的土地上容纳了上万家小型制衣厂。张国华提到，康鹭村服装产业专业化分工程度之高，物流效率之高绝对是世界级的，但缺少自主品牌。

“要走向中高端市场，关键靠什么？靠品牌设计、资本服务、专业化服务、市场网络等。”他说。在他看来，广州成长起来的希音（SHEIN），就是传统服装产业结合互联网、全球化比较好的业态。他说，这样的业态发展，是以科技、金融等专业化服务、创新为代表的，对空间的诉求不是简单的空间规模的扩张，而是空间的集聚。

据了解，《发展战略》擘画了“三个广州”，即“老广州”“新广州”和“未来广州”。在受访专家看来，新划定的主城区对应的是“老广州”，而“新广州”则是指黄埔和增城板块，“未来广州”指的是南沙板块，对应的分别是“两江东进”和“两洋南拓”。

广州市域战略空间格局示意图。来源：广州市规划和自然资源局

华南理工大学建筑学院副院长王世福向中国新闻周刊表示，战略规划本来是在既定约束的情况下，去寻求一些战略性的空间，《发展战略》坚定“南拓”和“东进”的同时，也明确提出建设“三个广州”，相当于把广州的东部、南部和主城区并列起来。他说，“主城区类似建设用地等是严格被约束的，所以主城区范围缩小某种程度上并不是坏事，相当于最严格被约束的地区也缩小了。”

具体到位于广州东部黄埔和中南部的番禺，在不少业内人士看来，广州主城区范围调整对黄埔、番禺来说可能并非坏事，甚至还是新的历史机遇。因为，从目前的战略规划来看，黄埔和番禺是建设“新广州”和“未来广州”的主要承载地和重要枢纽。

今年3月15日，广州市规划和自然资源局编制的《广州东部中心总体规划》明确，广州依托黄埔、增城两个国家级经济开发区，划出896平方公里建设广州东部中心“现代活力核”，定位为挺起城市发展的产业硬支撑、担当高质量发展动力源的“新广州”。

丁力提到，黄埔属于广州“东进”战略的承载地，而番禺属于“南拓”战略的方向。他说，番禺近些年自身发展相当不错，比如万博中心商圈，吸引公司总部和企业的能力相当强。“‘两洋南拓’某种程度上就是指要往南沙方向拓展，这样的话就有一个问题，南沙和现在的城区怎样衔接？”他说。

从区位角度来看，番禺恰恰处于广州主城区和南沙的中间地带，是链接广州主城区和南沙的重要的通道和枢纽。

“再造一个新广州”

在业内专家看来，相较广州主城区范围变小，更为值得关注的是广州城市空间发展方针的调整。

2000年，广州在国内大城市中率先开展战略规划编制，当时的《广州城市建设总体战略概念规划纲要》提出“南拓、北优、东进、西联”八字方针的空间战略，拉开了城市格局、拓展了城市空间。

2009年，广州启动第二轮战略规划，实施“南拓、北优、东进、西联、中调”的十字方针，确定了“国家中心城市”的发展定位，明确了从外延式“拓展”走向内涵式“优化提升”的城市总体发展战略。

在两版战略规划之下，广州实现了跨越式发展。广州城市定位也从“广东省的政治、经济、文化中心”发展为“国家中心城市”，人口和经济规模均处在全国城市前列。

最新完成编制《发展战略》，继续坚定“南拓”“东进”重点方向的同时，进一步提出“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的16字城市空间发展方针。

在张国华看来，广州三次空间发展方针的调整，都比较好地适应了当时的发展阶段。他说，“面对当前构建内外双循环的新经济格局，两洋怎么南拓，两江怎么东进，老城怎么提质，怎样实现更高质量、更好的发展，《发展战略》体现了与时俱进，顺势而为。”

丁力认为，广州未来的发展很明显已经不满足于过去“东进、南拓、北优、西联、中调”，而是跳出现有的城区空间来谋划未来的发展。“我注意到，《发展战略》规划了横贯南北的活力创新轴，从南沙进入番禺、黄埔，串联起了‘新广州’与‘未来广州’。现在要大力发展这些板块了。”他说。

值得一提是，去年6月21日，广州市委常委会提出，“拿出广州40多年前改革开放的闯劲干劲拼劲，高扬改革旗帜，燃起二次创业的奋斗激情”，并明确了“再造一个新广州”的目标。

分析认为，《发展战略》提出的16字空间发展方针，以及对于“三个广州”的战略谋划，某种意义上是对“再造一个新广州”目标在空间发展上擘画。

“广州高质量发展，近期靠东部，远期看南沙。”暨南大学传播与国家治理研究院专家胡刚认为，广州东部的经济规模大、产业基础好，若加快东进的步伐，是短期内实现经济快速发展的有效途径。

“南拓”是广州的重要战略方向。《发展战略》提出，延续南拓战略方向，汇聚狮子洋和伶仃洋两岸战略资源，推动两洋沿岸的番禺与南沙聚力联动，共同承载粤港澳全面合作与开放。

位于广州市最南端的南沙，是广州城市副中心，地处珠江出海口和粤港澳大湾区地理几何中心，有“湾区之心”之称，是连接珠江口两岸城市群和港澳地区的重要枢纽性节点。

2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，南沙区被定位为粤港澳全面合作示范区，要求携手港澳建设高水平对外开放门户、创新发展示范区、金融服务重要平台和优质生活圈。

2022年6月，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，提出将南沙打造成为香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体和有力支撑。

丁力提到，“湾区之心”建设不单单是广州的事情，如何与周边的深圳、香港、澳门等城市实现更好的协同，被周边的左邻右舍认可十分重要，其中关键是要把南沙建设成为一个利益共同体的合作平台。

张国华说，南沙过去是依托广州港南沙港区的国际海港的资源，更多发展的是制造业，作为粤港澳大湾区的地理中心，南沙如果要真正转化为重要经济中心的话，对其他地区的服务不应该是靠制造业，而应该是靠服务业。这就需要转换思维，因为上一轮竞争的优势，往往成为下一轮竞赛的负资产。

他提到，纵观城市化的历史，一个城市哪些板块给世界带来惊喜，往往是在规划指定外的方向，比如北京的上地软件园、杭州的未来科技城、深圳的粤海街道，在原来的总体规划里是看不到的，这就需要当地政府以更大的包容心去支持市场和各个功能区展开新的多元的合作，去积极创新，去创造财富，去进行创新产业的集聚。

此外，在张国华看来，下一步除了两洋南拓、两江东进、老城提质之外，极点示范可能更重要，这其中还需要重视西部的广佛都市圈和北部的空港枢纽发展。

作者：孙晓波


广州东进，增城的经济和产业发展之路

增城是曾经的百强县之一，县改区后借助广州东进之机，收获发展红利，本文谈谈增城的经济和产业发展。

1，增城概况

增城区位于广州市东部，东江下游北岸，罗浮山西面；东与惠州市接壤，南与东莞市隔江相望，西与黄埔区毗邻，北与从化区和龙门县接界。增城是广府文化（即本地人，讲粤语，占60%）与客家文化（即客家人，讲客家话，占40%）交融的地区，是广州客家人聚焦地区，下辖7个镇6个街道，管辖面积1616.47平方公里，常住人口146.63万人。拥有一个国家级经济技术开发区,以及全国第五个国家级侨商产业聚集区“侨梦苑”，是全国城乡融合发展试验区，全国著名的荔枝之乡、丝苗米之乡、牛仔服装名城、新兴的汽车产业基地和生态旅游示范区。县人民政府驻荔城镇。

2，增城历史

增城地域在秦汉时属番禺县，东汉建安六年(公元201年)从番禺划出成立，因增江之名取名为增城县（也有传说南海曾辖县6个，又增加一个县，故名增城），隶属南海郡。南朝宋元嘉年间，分南海郡设东官郡，曾迁郡治于增城，并析增城置绥宁县。隋开皇十年(590年)撤销东官郡，废绥宁并入增城，归属广州府。明弘治年间，先后拆分增城部分地域，设置从化、龙门两县，明、清仍属广州府。

民国时期先后隶属粤海道、第一行政督察专员公署。抗日战争、解放战争时期，东江纵队三支队在本县境开展革命武装斗争，1949年10月新中国成立后，先后隶属东江专区、粤中行政区、惠阳专区、佛山专(地)区、广州市。1993年撤销增城县，设立增城市(县级)，当时增城辖1街15镇。2004年增城行政区域大调整，将原来的16个镇(街)撤并为6镇3街道，撤销荔城镇、朱村镇，设立荔城、增江、朱村3个街道；撤销镇龙、福和2镇并入中新镇；撤销三江镇、沙庄街道并入石滩镇；撤销永和、仙村、沙埔、宁西4镇并入新塘镇。

2014年撤销县级增城市，设立增城区。2019年广州发布《广州市人民政府关于同意增城区部分街道行政区划调整的批复》，从荔城街分出成立荔湖街，从永宁街分出成立宁西街，增城辖6街道和7个镇。

3，增城经济

根据广州地区生产总值核算结果，2023年增城地区生产总值为1452.46亿元，居广州11区第9位，属广州各区后半段，同比增长8.5%。其中，第一产业增加值为67.85亿元，同比增长4.3%；第二产业增加值为552.60亿元，同比增长6.5%；第三产业增加值为832.01亿元，同比增长10.2%，三次产业增加值占GDP的比重为4.7：38.0：57.3。

增城利于广州东进之机，抓住了发展红利，从2020年开始进入增长快车道，增长率达5.1%，摆脱2029年萎缩趋势，成为当年增长率的亚军，只是低于明星地区-南沙；2021年增城增长达10.8%，成为增长冠军，并一举超过荔湾；2022年增长率为4.0%，仍是经济明星，仅稍低于南沙；2023年增长率仍维持在8.5%，与海珠区（增长8.6%）分列前两位。

2023年增城完成规上工业总产值1882.55亿元，同比增长9.4%，比2022年提升7.2个百分点；2023年增城推进稳投资举措发挥作用，固定资产投资总额816.8亿元，总量居全市第4位；增城加持“政策+活动+场景”，积极举办主题鲜明、内容丰富的促消费活动，多措并举持续恢复和扩大商贸业发展，2023年消费品零售总额实现458.66亿元。

4，增城经济发展策略

1）区域策略，增城集聚发展四大功能片区

南部以增城经开区核心区为引领，整合东部交通枢纽组团和东江新城组团联动建设，推动制造业智能化和服务业高端化，集聚发展智能制造、高端商务、科技创新孵化，打造广州都市圈智能制造新区。

西部规划建设大湾区科教新区，以广州科教城为龙头，整合中新科技园、东部公铁联运枢纽等，重点发展教育培训、科技研发、信创、供应链等产业，建设创新型产教融合新城。

中部重点推进“一江两岸”城市风貌，发展以生命健康、汽车及新能源汽车、文化创意、新材料、高端服务业、都市农业为主导的国家城乡融合发展示范片区。

北部以白水寨为核心，携手小楼、正果，融合发展智慧康养、生态旅游、文化创意、现代农业，高标准建设北部生态旅游示范区。

2）产业策略，实施产业发展“333”工程

A,打造三大千亿级产业集群

汽车及新能源汽车。发挥广本、北汽“链主”企业作用，巩固提升汽车整车制造产业链，推动广州国际汽车零部件产业园增城园区建设，壮大新能源汽车产业，引进新能源汽车整车制造项目，推动电机、电池、电控等核心关键部件企业集聚，形成较完备的新能源汽车产业链。构建“整车—新能源汽车研发制造—汽车零部件基地—智能网联汽车”完整产业生态链。到2025年力争形成汽车产业集群产值规模1300亿元。

新一代信息技术。对接落实市“强芯”“亮屏”“融网”工程，做强做大新型显示价值创新园，强化超视堺8K项目、维信诺等面板制造龙头企业的支点带动作用，加快发展以面板制造、模组组装为核心的超高清显示器制造产业，引进上游关键设备、元器件与材料企业以及下游终端应用企业，扩大配套企业规模和数量，打造具有国际竞争力的新型显示产业制造和研发基地，联动广州开发区共同支撑“世界显示之都”。力争到2025年，新一代信息技术产值（营收）规模超1000亿元。

大健康产业。实施“服务带动”策略，着力做强健康服务领域，积极培育生物医药、医疗器械、保健食品领域，支持发展旅游+高端疗养/医美、“医康养护”融合等模式，打造“湾区亚健康调理中心”。到2025年，集聚10家左右在国内具有一定品牌影响力的生命医药企业与高端医疗服务机构，初步形成具有增城特色的生命健康产业集群。

B,提升三大百亿级产业集群

增城提出建设智能家居、休闲服装和食品饮料三大百亿产业。

C,培育三大新兴产业

培育新材料、智能装备和金融科技三大新兴产业，作为增城未来的增长点。

5，增城经济发展建议

对于经济和产业发展，我们建议增城以经开区为支点，大力发展新一代信息产业。

1）增城经济开发区

增城经济技术开发区创建于1988年，2010年升级为国家级经济技术开发区，是广州三大国家级开发区之一。地处广州东部，南与东莞隔江相望，西连广州经济技术开发区和中新知识城，毗邻东莞，联通深港，地处大湾区的核心区域，是广州重点打造的枢纽型网络城市骨干节点，也是广深港澳科技创新走廊的重要节点。

开发区综合发展水平排名全国经开区66位，比上年前进10位，《广州市增城经济技术开发区条例》通过市人大审议，开发区委托管理面积获批拓展至302平方公里，串联整合超6500亩连片产业用地发展。围绕打造广州城市副中心这一目标，以建设广州东部高新技术产业带和广州战略性新兴产业核心基地为着力点，采取“一区多园”的发展模式，实行统一规划统一招商、统一服务，实现资源共享、功能互补、产城融合、错位发展。

2）新一代信息产业

新一代信息产业是我国最大产业，产业规模大约在14万亿左右，广东是新一代信息产业的最大基地，深圳的产业规模大约在2万亿，东莞产业规模大约在1万亿，形成信息产业最大产业带。

广州拥有庞大数量的高校、科研机构，为信息产业发展打下基础，但广州的新一代信息产业的规模相当小，只有2000多亿，直接造成广州的工业产值偏低，被深圳超过，被重庆威胁。好在广州认识到这一点，印发了《广州市加快IAB产业发展五年行动计划》，全面部署IAB产业（新一代信息技术、人工智能、生物医药）的发展，将新一代信息产业列为了首要位置，而新一代信息产业就主要落在与东莞接壤的增城经济开发区。

3）增城的新一代信息产业

增城经济开发区最主要的产业就是汽车产业和新一代信息技术产业，由于花都、南沙、黄埔和番禺等区都将汽车列为最主要的支柱产业，由此增城应将重点放在新一代信息技术产业上来。

增城制定了《增城区促进超高清视频及新型显示产业发展扶持办法》，对接落实市“强芯”“亮屏”“融网”工程，做强做大新型显示价值创新园，强化超视堺8K项目、维信诺等面板制造龙头企业的支点带动作用，加快发展以面板制造、模组组装为核心的超高清显示器制造产业，引进上游关键设备、元器件与材料企业以及下游终端应用企业，扩大配套企业规模和数量，打造具有国际竞争力的新型显示产业制造和研发基地，联动广州开发区共同支撑“世界显示之都”。

做精做深细分产业链，以特色配套新型显示电路生产制造为契机，积极布局集成电路研发设计与封装测试环节，制定《增城区促进集成电路产业发展扶持办法》支持集成电路产业发展，吸引集成电路设计、制造与封装企业来增城发展。推动产业协同，以硬件制造为切入点，高起点规划建设信创产业园，推进CPU芯片、服务器、数据库、终端安全产品等企业集聚，大力引导应用软件及配套产业集聚。

新一代信息技术产业已成为增城最重要的支柱产业，2023年新一代信息技术设备制造类同比增长52.2%，成了增城工业的中流砥柱，高端电子信息制造业产值226亿，已经逼近了增城第一产业的汽车及零部件产业。增城应该利用广州政策支持，利用深莞的产业链优势，将产业重点集中到信息技术产业上来，加大产业投资，加大招商引资，将增城建设成广州的信息技术产业基地。

祝增城经济越来越好，人民生活越来越幸福！

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