打造广州北增长极，学者纵论花都担当｜推动交通优势向发展优势转

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打造广州北增长极，学者纵论花都担当｜推动交通优势向发展优势转化，促进北部增长极高质量发展

近期，《广州北部增长极（含空港经济区）产业发展规划（2023—2035年）》和《空港及周边地区（北部增长极）协同发展规划》相继出炉，为广州北部发展带来多重利好。本期观点邀请专家学者共同探讨广州北部增长极如何发挥优势，从“交通枢纽”向“经济枢纽”再向“开放枢纽”迭代升级，助力广州向海而兴、向空而强。

作者：林创伟 广东外语外贸大学国际经济贸易研究院副院长、副教授，广州高水平开放研究中心秘书长

广州市第十二次党代会首次提出“将白云国际机场周边打造成为广州发展新增长极”。之后，重磅文件陆续出台。《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出花都区将建设广州北部人口经济重要承载区和经济增长极，建成空铁融合枢纽型都市区。2023年编制的《广州面向2049的城市发展战略规划》提出北部要“极点示范”，并于2023年6月正式印发了《关于支持花都区打造广州北部增长极的实施意见》。2024年3月《北部增长极协同发展规划》编制完成。可见，北部增长极的高质量发展方略已定，未来正应“撸起袖子加油干”。

从2000年版广州战略规划的“北优”到打造“北部增长极”，发挥北部交通优势，“向空而强”，推动北部高质量发展，正成为政府、学界以及广大市民的共识。广州北部发展战略的这一重大调整，既是花都区的重大发展机遇，也是巨大的挑战。按照发展目标，到2035年，广州北部增长极占全市GDP总量要达到20%左右；而当前作为广州经济最强区的天河区，占广州GDP也仅为，可以说，广州未来12年，将在北部实现再造一个天河的发展目标。

2023年，花都区GDP总量为亿元，占全市GDP的比重仅为；因此，要实现规划目标，发挥推动北部发展中流砥柱的作用，需要花都区经济在未来12年实现持续的、快速的高质量增长。

花都应如何破局呢？牢牢紧抓花都区发展的最大优势——交通优势，并切切实实的把交通优势转化成产业优势和发展优势，是花都区破解发展难题的主要抓手和不二之选。

近年来，受国内外各种复杂多变因素的影响，广州市的经济发展面临着一定的挑战，前有标兵，后有追兵；但是在广州市委市政府的领导下，广州的交通优势不断增强夯厚。2023年，广州全年客运量突破3亿人次，水路、航空、铁路客运量均实现高位增长。白云机场旅客吞吐量连续四年位居全国机场第一。广州是华南地区，甚至是全国交通中心的地位非常牢固，而随着白云机场T3航站楼的扩建以及广州北站的改造升级，坐拥白云机场和广州北站的花都区正日益成为广州的交通中心。巨大的交通优势，可谓是花都区 “泼天的富贵”，花都区理所当然的要紧抓这一优势，推动北部增长极的高质量发展。

一是既要有长线思维，也要有短期能见效的实打实的举措。花都区要把交通优势转化成发展优势，把“流量”转化成“留量”，并不是一个容易的，可以一蹴而就的过程，因此花都区需要有长期思维，不断优化营商环境、城市环境，久久为功，才能推动交通优势不断向发展优势转化；但是，当前推动北部增长极发展的任务重、时间紧，时不待我，因此又亟需在近期落地一批产值高、见效快的大项目，切切实实推动花都区经济快速增长。

二是要发挥临空优势，推动临空制造业发展。当前，广东省、广州市正力推“制造业当家”，花都区应发挥临空货运的优势，发展体积小、价值高，适合空运的相关产品（例如芯片、手机、无人机、各种各样的智能电子产品等）的生产制造。另外，从国内外的发展经验来看，生物医药是一个战略性新兴大产业，而目前中国的生物医药产业还较为薄弱。随着中国逐步进入老龄社会，未来中国的生物医药产业必将迎来大发展。广州在生物医药领域已布局耕耘多年（例如生物岛的建设等），已经具有较好的基础，目前正力推生物制造产业发展；而生物制品附加值高，适合空运，花都既临近机场，土地又较为充足，应紧抓这一契机，加强招商引资，争取在中国生物医药产业未来大发展中取得先机。

三是以交通综合优势推动产业转型升级和经济发展。花都位处广东这一中国的经济中心、人口中心的核心腹地，交通四通八达，物流成本相对较低。花都应充分发挥这一优势，结合产业转型升级，以更大力度、更高质量的招商引资，推动花都经济高质量发展。例如，汽车产业物流成本很大，贴近主要市场生产是必然的趋势，而广东是全国最大的新能源汽车市场，花都可利用完善的基础设施和汽车产业链，加强对理想、问界、小米等准备大力开拓南方市场的新能源汽车企业的招商引资，吸引这些企业在花都设立南方总部和生产基地。这不但有利于助力花都经济的发展，也有利于推动花都当前的主要经济支柱之一——东风日产的转型升级和产能利用。

四是紧抓跨境电商大风口，推动花都对外开放高地建设。近年来，广东跨境电商快速发展。今年1-2月，广东全省跨境电商进出口额达1553亿元，同比增长107%。跨境电商的爆发已是一个确定的发展趋势。因此，花都要抓紧对仓储、物流等相关产业龙头企业的招商引资；同时也要借鉴番禺区吸引希音和TEMU落地的经验，发挥广州轻工产品发达和花都本地服装、皮具皮革、美妆等小商品生产制造的优势，吸引准备“出海”的互联网平台在花都设立采购中心和国际总部。

五是要打通主要产业片区与白云机场的便捷交通。花都当前的交通优势明显，但也并非没有不足之处，存在的主要问题在于花都与机场交通尚不够通畅。公路方面，迎宾大道东延线存在着不少交通堵点；轨道交通方面，通过地铁9号线前往机场，需要在高增站换乘3号线，费时费力。未来，北部增长极将成为广州人口和经济重要承载区，与机场的联系也必将更加紧密。花都区与机场交通不畅的问题未来必将更加突出，并对花都区和北部增长极的发展造成较大的障碍。花都区一方面应加强和白云区的协作和联动，消除迎宾大道东延线等交通堵点，畅通花都与机场的交通；另一方面，可考虑推动地铁9号线东延到白云机场T3航站楼，建立起花都区主城区与机场无需换乘的直接轨道交通联系。

（图源白云机场发布）

来源：南方日报


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