如何阻断政府采购暗箱操作 福建（龙岩）稀土工业园区：稀土深加

如何阻断政府采购暗箱操作 福建（龙岩）稀土工业园区：稀土深加工，如何成为“金名片”？， 

如何阻断政府采购暗箱操作

转自：中国政府采购报

【实务探讨】

如何阻断政府采购暗箱操作

■ 蒋守华

政府采购暗箱操作是指政府采购当事人，为达到让个别供应商中标（成交）的目的，私下进行影响公平公正的串通行为。笔者试图从3个方面分析暗箱操作的形式，并探讨防范暗箱操作的方法措施，以期为监管部门提供参考。

暗箱操作的形式

笔者认为，暗箱操作一般有事前暗箱操作、事中暗箱操作和事后暗箱操作3种形式。

事前暗箱操作是指政府采购项目尚未进入采购程序时，供应商就私下与采购人沟通，以期达成让自己中标（成交）的目的。一旦双方达成共识或默契，该供应商便四处活动，通过潜规则等手段阻止其他供应商参与竞标。在担心竞标供应商不够3家时，会找上另外两家供应商陪标。陪标供应商，要么是自己的合作伙伴，要么是自己“一企多注”（一个控制人注册多家公司）的关联企业，由于后者陪标更放心，所以市场上便流行“一企多注”现象。

对于这种情况，采购人也紧随其后密切配合。一是会委托自己熟悉的代理机构，以便让其配合暗箱操作；二是会通过明示或暗示手段，动员其他前来咨询的供应商放弃竞标；三是会在采购文件中设定倾向性条款或主观评审因素，以便在评审环节左右结果。

由于事前暗箱操作是在采购活动之外进行，所以极具隐蔽性；在进入采购程序后，各个环节和程序又做得天衣无缝、合法合规，所以又极具欺骗性。

事中暗箱操作是指项目进入采购程序后，代理机构、采购人代表与评审专家通过暗中勾结，以期达到让某供应商顺利中标（成交）的目的。采购人和代理机构会在专家抽取或选择上大做文章。

事中暗箱操作同样具有隐蔽性，很难获取有效证据，所以只能被动防范。如制定各种专家抽取规则、禁止相关人员进入评审现场、对评审专家进行物理隔断、开展远程异地评审等。笔者认为，这些防范手段不但耗费大量人力物力和管理成本，而且过多的防范措施还会影响采购效率。

事后暗箱操作是指采购活动结束后，因中标（成交）供应商不是事前、事中暗箱操作所期望的供应商，采购人便以各种冠冕堂皇的理由取消其中标（成交）资格。有的通过查找中标（成交）供应商存在的瑕疵，以此为由让其主动放弃中标（成交）资格；有的暗中鼓动未中标（成交）供应商进行质疑，采购人以质疑事项成立为由改变中标（成交）结果；有的主动承认采购文件或采购程序存在问题，要求监管部门认定采购活动违法，责令重新组织采购活动。

暗箱操作防范措施

笔者认为，防止暗箱操作，可以从这几个方面来防范。

强化采购人内控制度建设。开展政府采购内控制度建设，既是采购人落实党风廉政建设和依法依规采购的重要制度支撑，也是监管部门创新监管手段，防范采购人滥用采购权利和徇私舞弊暗箱操作的重要抓手。笔者认为，一是要大力宣传内控制度建设的意义和重要性，让采购人从思想意识上重视内控制度建设；二是要对内控制度建设进行有效指导，让采购人建立定岗定责、权责明确、相互制约、互相监督的政府采购内控制度；三是要建立内控制度建设督导机制，对不建立内控制度或内控制度建设敷衍了事的部门单位进行通报批评；四是要监督采购人将内控制度落实到日常采购活动中，在监督检查发现采购人有暗箱操作等违法违规线索时，要将问题线索移交纪检监察或审计部门调查处理，对相关责任人按照采购人内控制度的责任划分追究责任。

严格执行采购需求标准和采购文件标准文本。开展采购需求和采购文件标准化制定和应用工作，是防范暗箱操作的重要手段。

关于制定采购需求标准，《政府采购需求管理办法》第九条规定：“采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范。”近几年，财政部已经制定了商品包装、快递包装、绿色数据中心、计算机7个系列、绿色建筑和绿色建材、物业管理服务等政府采购需求标准。一些地方财政部门也制定了适合当地的政府采购需求标准。笔者认为，各级财政部门除了要持续制定采购需求标准外，还要把工作重点放在需求标准的落实应用上。一是要制定落实采购需求标准的具体措施，保证采购人不折不扣地执行需求标准；二是要对采购需求标准进行培训讲解，指导采购人如何应用采购需求标准；三是要开展采购需求标准落实情况监督检查，对未执行采购需求标准的，通过约谈等方式责令整改，对情节严重或拒不改正的，将有关线索移交纪检监察或审计部门进行处理。

关于制定采购文件标准文本，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十二条规定：“采购人或者采购代理机构应当按照国务院财政部门制定的招标文件标准文本编制招标文件。”招标（采购）文件是采购活动执行的标准和尺度。政府采购项目种类繁多、内容多变，采购文件标准文本制定难度较大，笔者认为，可以发挥各级集中采购机构的作用，由集中采购机构牵头编制集中采购项目的采购文件标准文本，财政部门在汇总梳理后，再分门别类确定、发布和应用集中采购项目的标准文本。或者发挥社会骨干代理机构的模范带头作用，社会骨干代理机构在开展代理业务时，要注重依法依规编制采购文件，财政部门通过开展采购文件评选活动，评选出优秀采购文件，再分门别类确定、发布和应用分散采购项目的标准文本。此外，可以开展采购文件监督检查，对编制采购文件优秀或良好的采购人和代理机构进行通报表扬，并对其良好做法进行借鉴，作为完善采购文件标准文本的参考。对不执行需求标准和标准文本的采购人和代理机构进行通报批评。

暗箱操作的监管

开展政府采购项目绩效评价。通过对采购方式选择是否合理进行分析和评价，可反映采购人选择采购方式的动机。通过对需求标准是否合理进行分析和评价，可反映采购人确定该需求标准的意图。如果发现采购人确定的需求标准不够详细和明确，除了可分析和评价其是否影响采购质量外，还可洞察其是否有暗箱操作的意图。通过对综合评审法中的各个评审因素进行分析和评价，可反映采购人设定各个评审因素的目的。例如：对于需求明确的货物或服务项目，如果将价格分值设定在法律法规规定的最低限30分或10分，除了可分析和评价设定较低的价格分值是否合理、是否有利于节约资金外，还可洞察采购人不将价格作为主要评审因素的目的，是注重产品和服务质量，还是另有其他目的。如果设定了过多的主观评价因素，甚至设定了一些与产品性能和服务质量无关的其他评审因素，很容易洞察到有事中暗箱操作的嫌疑。通过对各个供应商最终得分进行分析和评价，还可以反映该项目竞争性的强弱。例如：一个项目只有3家供应商竞标，其中一家供应商以较高的评审得分中标（成交），另外两家供应商评审得分却很低，除了可得出该项目竞争性较差的评价意见外，还可洞察到该项目有事前暗箱操作的嫌疑。

建立协同监管和惩戒机制。《中华人民共和国政府采购法》对财政部门、审计机关、监察机关的政府采购监督职责进行了明确规定：各级人民政府财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理职责；审计机关应当对政府采购进行审计监督；监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监督。

因此，财政部门在开展投诉举报调查和政府采购项目监督检查时，经认定属于违法违规问题的，除了按照法定职责进行处理处罚外，属于工作人员问题的，要将问题线索移交审计或纪检监察机关进行审计和监察处理。同理，审计和纪检监察机关对发现的问题线索应抄送财政部门，发挥财政部门的综合监管优势，依法打击暗箱操作行为。另外，有条件的地区还可建立由财政、审计、监察、公安、市场监管等部门人员参加的政府采购监督管理联合办公机制，发挥各自职能优势，共同打击暗箱操作行为。

（作者单位：山东省潍坊市财政局）

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福建（龙岩）稀土工业园区：稀土深加工，如何成为“金名片”？

金龙稀土永磁材料生产车间

福建（龙岩）稀土工业园区是全省唯一以稀土命名的专业园区。

东南网7月15日报道（福建日报记者 徐士媛 罗小春 通讯员 陈天长 邱勤木 文／图）

“中东有石油，中国有稀土。”

6月29日，国务院正式发布《稀土管理条例》（简称《条例》），自2024年10月1日起施行。这是中国首次以行政立法形式规范稀土资源的开发利用。中国稀土产业迎来了首次专门的立法规范。

稀土是我国重要的战略资源，不仅可以应用于航空航天、兵器核武等国防军工，也可应用于石油化工、机械建材等民用工业，同时与家电、医疗、种植养殖等日常生活息息相关，是现代化工业高质量发展的重要资源。

在稀土的战略资源角色愈发显著、稀土产业不断纵深发展的当下，我省的稀土产业发展水平如何？长汀的稀土深加工如何成为福建的“金名片”？近日，记者走进我省唯一以稀土命名的产业园区——福建（龙岩）稀土工业园区（简称“福建稀土园区”）一探究竟。

精深加工 位列第一梯队

小县担大任，我省稀土产业主要集中在位于长汀的福建稀土园区。差异竞争、放眼长远、聚焦高端，是长汀推动稀土产业链从无到有、从小到大的底层思维。

长汀是我省较早涉足稀土产业的县份。长汀县地处福建山区，稀土资源储量丰富，远景储量53万吨以上，占全省稀土资源储量的八分之一，居全省之首，且质量极优，属南方离子型中重稀土，是稀土中的精品。早在1980年，长汀便成立县稀土分离生产线筹建处。1989年，50吨稀土分离生产线在长汀建成投产，但长汀稀土产业的真正起步还应定位于2006年成功引进厦门钨业（简称“厦钨”）收购长汀金龙稀土（简称“金龙稀土”）。

稀土是厦钨需要的重要生产材料。为获取更多的稀土资源，厦钨曾跑遍全国各地，兜兜转转后，厦钨惊觉稀土富矿就在身边。

资源优势自然是厦钨选择长汀的原因之一，但更为重要的是，长汀拥有全省唯一一条稀土分离生产线，厦钨若将稀土业务落地长汀，相当于实现“拎包入住”。2006年，金龙稀土正式成为负责厦钨稀土业务的子公司。

厦钨是我国四大稀土集团之一。龙头企业的引进使长汀稀土产业开启新发展篇章。2008年，金龙稀土使用模糊萃取技术首次在国内实现稀土元素全自动一次性全分离，但这依旧没有跳出稀土产业传统发展模式——挖土卖土。获取稀土原料是厦钨收购金龙稀土的出发点，但却不是唯一目的，厦钨的战略目光一开始就延伸向精深加工。金龙稀土战略市场部总监林晖说：“在发展稀土产业之初，我们就希望发挥稀土的真正价值，将深加工做精。”稀土的矿山开采和冶炼分离在国内发展成熟，但企业扎堆，同质化竞争激烈，且附加值低，功能材料才是稀土展现价值的开始，走精深加工方能长远发展。

以长远目光不断深化对行业的思考使得长汀县与金龙稀土不谋而合。2010年，福建稀土园区在长汀成立，将中高端精深加工作为园区的发展路线。2012年，金龙稀土永磁材料（简称“磁材”）生产线投产，拉开了长汀稀土精深加工的序幕。

以磁材为代表的稀土功能材料曾是我国稀土产业的弱项，原生技术几乎都源自国外，发展功能材料，必须先过技术关，厦钨坚持技术先行。正式投产前，厦钨先成立了厦门产业研究院，并与国外技术专家合作，不计成本先吃透技术，最终生产出了质量远高于市场平均水平的磁材。利用晶介扩散技术，金龙稀土仅用低于百分之一的镝、铽含量就可以生产出高性能的磁材，大大降低磁材的生产成本和市场价格。林晖表示，近10年来，全国稀土产业产值增长大部分得益于磁材的增长，且随着“双碳”目标战略的实施，稀土磁材在未来将继续迎来爆发性的增长。

“经过持续的技术改进，我们的磁材质量可以排在市场前5名，位列第一梯队。尽管新材料在推广之初饱受怀疑，但事实证明，我们的发展方向是正确的。”林晖介绍。在金龙稀土的龙头带动和稀土园区的高标准准入机制下，中油（长汀）催化剂公司、卓尔科技公司、雷生科技等一系列高端稀土相关应用企业和产品落地长汀；永磁材料、催化材料、晶体材料、合金材料，稀土功能材料产业链上的产品空白被一个个填满；5家省级研发平台、1家国家级研发平台进驻园区，科研创新能力逐步提升……

长汀稀土产业产值从2010年的6．17亿元快速增长到2023年的72．56亿元，年均增长21％，稀土产业成为长汀最大的产业。

补足短板 打造稀土强省

10多年来，我省稀土产业从无到有、从小到大，但与“稀土之都”包头和“稀土王国”赣州相比，我省是后起之秀，发展稀土产业，既有优势，也存短板。

资源是底层支撑，我省稀土的远景储量约400万吨，且管理规范。我省稀土整体开采量极小，是南方离子型矿保护最好的省份，当前保有量按业界估算已超过江西，具有明显的资源保障后发优势。此外，我省还探索了稀土资源开发利用的“五统一”管理模式，将稀土资源统一集中到长汀进行分离及精深加工。“五统一”模式避免因厂家一哄而上造成资源浪费和重复建设，被中办肯定为稀土产业科学发展的“福建模式”。

我省稀土产业的市场发展定位较高。福建稀土园区一直坚持差异化、高端化定位。金龙稀土发光材料市场份额占比世界第一，磁性材料专利拥有量全国第一，近4年专利申请量全球第一；贝思科碳酸钡材料项目填补国内空白，解决国家“卡脖子”难题；雷生科技可生产国际上最先进的第三代镥基硅酸盐晶体LFS闪烁晶体，全面替代进口……园区内的企业和项目在细分领域处于国内领先甚至国际领先水平。

但我省稀土产业若要深化发展，也面临不少问题。

首先，资源保障能力不足。目前，长汀每年的稀土开采量不足1000吨。长汀稀土服务中心负责人表示，初步估算每年需要1．5万吨左右才能满足园区企业的需求。提高资源保障能力，做好矿业权申报工作和扩证工作已迫在眉睫。

其次，循环经济落后。资源回收既可以缓解资源不足，也有益于环境，但我省还没有成熟的稀土资源回收利用的企业或项目，稀土产业链无法形成闭环。为此，金龙稀土正积极谋划2万吨城市矿山二次资源回收项目，但由于政府对稀土产能的严格管控，该项目难以获得足够的产能指标，推进艰难。

再次，缺少下游应用。“如果矿山开采和冶炼分离所产生的价值是1，那么功能材料的价值就是10，下游应用则是100。”长汀稀土服务中心负责人说，长汀地处山区，地理位置、人才资源、政策支持等不具备优势，虽积极向外招商，引进了比路电子、嘉航实业等下游应用企业，但县级招商平台难免能力有限。下游应用的发展需要市级乃至省级力量的加入，只要能够引进一家下游应用的龙头企业就能一通百通。

前路漫漫，但长汀希望将我省唯一的稀土园区打造成“南方离子型稀土绿色可持续发展示范基地”的志向不减。特别是《条例》公布后，长汀的信心更强。

《条例》指出，鼓励和支持稀土产业新技术、新工艺、新产品、新材料、新装备的研发和应用。面向高端，打造精品本就是我省稀土园区一以贯之的方向。《条例》指出，国家鼓励和支持企业利用先进适用技术、工艺，对稀土二次资源进行综合利用。长汀稀土服务中心负责人说：“除了金龙稀土的资源回收项目外，我们也在与中稀天马洽谈资源回收利用项目，明年有望落地建厂。国家的支持说明我们面向资源回收利用进行布局是正确的选择。”

长汀稀土服务中心负责人表示，希望在《条例》的引导下，我省能结合实际，进一步优化提升现有的福建省稀土产业专项扶持政策，特别是在加速矿业权证办理、推动循环经济发展、打造省级招商引资网络方面加速发力。